部委年会怎么开？

　　重华

　　每年中央经济工作会议一结束，各大部委的年会就紧锣密鼓地召开。

　　会议季从12月中下旬可以一直延续到春节前。部分开得较晚的部委，还可能出现节后开会的情况。

　　为什么是中央经济工作会议结束后呢？因为中央经济工作会议画出了“框框”，部委才能填“块块”，共同组成明年全年工作的基本思路。

　　待到明年两会召开提请全国人大批准，就通过政府工作报告的形式正式成为2015年全会工作的“底稿”。

　　与往年不相同的是，这是中央首次详细阐明“新常态”后的第一次部委年会。认识新常态、适应新常态、引领新常态，已成为当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，也勾勒出今后很长一段时期中国经济政策的大主线、新边界。

　　同时，今年的部委年会也要上接三中全会的改革精神、下承四中全会的法治理念。

　　每年，国家发改委都是第一个召开年会的部委，今年也不例外。就在中央经济工作会议结束后的第二天，国家发改委就打响了部委“年会季”的“第一炮”。国家发改委主任徐绍史就结合新常态布置了八项具体工作。

　　《第一财经日报》记者注意到，在刘铁男事件和价格能源窝案之后，此次发改委会议也自称，“发展改革系统必须主动适应新形势、新任务、新要求，勇于自我革命，更加自觉地学习新知识、新本领，探索新路径、新方法，开辟新职能、新领域，更加自觉地转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，以更大决心、下更大力气加快转型。”

　　对于其他部委，“全面刺激政策的边际效果明显递减”、货币政策“松紧适度”、“增强自觉性和主动性”、“精心谋划用好我国经济的巨大韧性”、“调速不减势、量增质更优”、“有历史耐心，不急于求成”、如何落实“大众创业、万众创新”等中央经济工作会议的要点，都可能成为部委年度工作报告的关键词。

　　每年来参会的是在京部级机关的司局长、部委管辖内的地方机构的“大员”、在京的企事业单位“一把手”、离退休的老领导以及受邀请列席的其他部委相关司局同志。部委年会不只要向下布置工作，更重要的是倾听来自各地的声音。

　　按照时间安排，一般而言部委年会分三个阶段。如果是两天的会议，第一天上午将是部长年度工作报告时间；下午，各地参会领导根据部长的报告内容、结合自身工作通过分组的形式进行小组讨论。在京的司局长往往被安排作为小组召集人，将讨论的情况汇总报给大会。如果一个下午安排不完，可能第二天会再安排半天的小组讨论。

　　小组会议规模小，但分量可不轻。官员内部常说，“大会要听，小会更要听”。小组讨论就是地方各级参会领导群座恳谈的最佳时机。由于是内部会，又都是系统内的老熟人，大家可以先依序发言，后讨论，总之务必畅所欲言。这时候，部委主要领导也会挑选到部分小组去听会，大家也可以借机和领导们“交交心”。

　　小会谈的要点、新点、难点，说不定就是明年具体政策的着力方向。

　　会议第二天的重头戏是一场总结讲话，会结合讨论情况把部委年度工作报告的要求更为细化地布置下去，让明年的工作有本“明白账”。

　　附表 明年发展改革重点工作

　　●多管齐下拓展有效需求，保持经济运行在合理区间

　　●更加积极主动地深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力

　　●加快机制创新和结构调整，努力保持农业农村发展的好势头

　　●创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点

　　●落实区域协调发展新思维，打造发展空间新格局

　　●加快推进绿色循环低碳发展，保护改善生态环境

　　●完善基本公共服务体系，更加注重民生保障

　　●加强规划编制，共绘“十三五”发展蓝图